調(diào)查與研究丨凝聚合力推動監(jiān)督向下延伸拓展

來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站  日期：2023-12-29 10:00  閱讀量：182



福建省福清市紀(jì)委監(jiān)委聚焦特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入一線監(jiān)督檢查，詳細(xì)了解農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、惠農(nóng)政策落實等相關(guān)情況。圖為12月7日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在一都鎮(zhèn)王坑村了解惠農(nóng)政策落實情況。 高晶晶 攝


福州市紀(jì)委監(jiān)委把基層監(jiān)督作為履行監(jiān)督首要職責(zé)、第一職責(zé)的重要內(nèi)容，加強統(tǒng)籌部署，指導(dǎo)各地用好“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”工作機制，層層壓緊壓實監(jiān)督下沉責(zé)任鏈條，把監(jiān)督責(zé)任清單化、具體化、項目化，出臺履職要點、工作指引等相關(guān)制度措施，不斷提升基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍能力水平。2023年以來，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委立案審查調(diào)查黨員干部自辦案件同比上升35.2%，群眾信訪舉報數(shù)同比下降8.1%，基層政治生態(tài)持續(xù)向善向好。

堅持重心下移，推動基層監(jiān)督走深走實。傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，用好深學(xué)習(xí)、實調(diào)研、抓落實的工作方法，整體聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)，打通基層監(jiān)督“最后一公里”。一是統(tǒng)籌聯(lián)動聚合力。各地普遍建立分片掛鉤協(xié)作機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、派駐紀(jì)檢組劃分為若干片區(qū)，實行“室組地”聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同辦案。對信訪問題突出、基層組織薄弱的鎮(zhèn)村開展交叉巡察、提級巡察，既有效推進(jìn)集中攻堅，又減少人情干擾。如，今年針對倉山區(qū)城門鎮(zhèn)人口眾多、經(jīng)濟體量較大、區(qū)域情況復(fù)雜等特點，由市委巡察組開展提級巡察，著力提升發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。二是聚焦重點抓落實。開展鄉(xiāng)村振興護(hù)航行動，制定鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治工作方案，建立“四清單兩臺賬”（問題清單、整改清單、問責(zé)清單、督導(dǎo)清單以及線索臺賬、成效臺賬）工作機制，聚焦政策和責(zé)任落實、鞏固拓展脫貧攻堅成果、重點項目建設(shè)、重大資金使用等方面開展全過程監(jiān)督，提升專項整治針對性、有效性。三是一線督導(dǎo)解矛盾。市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實掛鉤聯(lián)系機制，圍繞解決突出問題帶隊下沉一線，通過帶信下訪、包案督導(dǎo)、約談提醒等方式，推動基層紀(jì)檢干部把主要時間和精力放在監(jiān)督下沉、入戶走訪上，做到信訪舉報在一線受理、監(jiān)督在一線跟進(jìn)、矛盾在一線化解。

探索科技賦能，用好用活小微權(quán)力監(jiān)督平臺。以小微權(quán)力監(jiān)督平臺為抓手，搭建全面覆蓋、便捷實用、精準(zhǔn)智能的數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)，助力基層監(jiān)督提質(zhì)增效。一是精準(zhǔn)晾曬小微權(quán)力。將群眾關(guān)注度高的惠民資金發(fā)放、農(nóng)村集體“三資”管理等數(shù)據(jù)精準(zhǔn)投放到監(jiān)督平臺，群眾點擊即可查看，既讓群眾感到實用、好用、喜歡用，又解決了村干部擔(dān)心加重工作負(fù)擔(dān)等問題。二是分級督辦民生訴求。鼓勵引導(dǎo)群眾通過語音、文字、視頻等方式參與監(jiān)督，并建立受理、處置、反饋、問效的全流程工作閉環(huán)，推動職能部門履職盡責(zé)。2023年以來，數(shù)字監(jiān)督平臺受理群眾訴求1.25萬余件，辦結(jié)率達(dá)99%。三是精準(zhǔn)糾治“微腐敗”。依托小微權(quán)力監(jiān)督平臺匯聚的海量數(shù)據(jù)，升級改造基層公權(quán)力監(jiān)督管理系統(tǒng)，研發(fā)監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)碰撞、比對、預(yù)警，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)基層微腐敗。如，閩侯縣上街鎮(zhèn)有村民在小微權(quán)力監(jiān)督平臺反映村集體資產(chǎn)招標(biāo)方式不規(guī)范問題，平臺調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)提示預(yù)警，鎮(zhèn)紀(jì)委介入核實情況后，由縣紀(jì)委提級查辦，對相關(guān)社區(qū)主任林某某等3人予以立案審查。

強化精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)深化點題整治。聚焦群眾反映強烈的教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、執(zhí)法司法等問題，持續(xù)開展點題整治，以“小切口”推動解決民生“大問題”。一是精準(zhǔn)發(fā)力靶向施治。在省紀(jì)委確定的24個監(jiān)督選題基礎(chǔ)上，因地制宜增加了自選監(jiān)督項目6個，主動回應(yīng)群眾訴求。創(chuàng)新點題評價方式，在基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺、“清風(fēng)福州”微信公眾號等媒介推出“點題熱度榜”“整治成效榜”，由過去“年度點評”變?yōu)楝F(xiàn)在的“天天點日日評”，針對群眾對整治成效不滿意的項目，督促職能部門加大整治力度，將反映強烈的突出問題及時納入下階段整治目標(biāo)。二是同題共答督促履職。打造點題整治訪談專題節(jié)目，督促職能部門圍繞整治工作接受電視訪談，通過晾曬工作成績單壓實答題責(zé)任。如，在“中小學(xué)配餐及食堂食品安全問題”“物業(yè)企業(yè)侵占業(yè)主公共收益、收入及分配不公開等問題”兩場點題整治現(xiàn)場直播活動中，紀(jì)檢監(jiān)察干部會同執(zhí)法部門人員在不打招呼情況下現(xiàn)場監(jiān)督檢查，節(jié)目分別吸引32.8萬和40.8萬名群眾在線觀看，“你點我督、同頻共振、直奔現(xiàn)場”的直播方式受到群眾廣泛好評。三是建章立制標(biāo)本兼治。結(jié)合點題整治發(fā)現(xiàn)的問題，推動職能部門研究出臺務(wù)實管用的長效機制。如，針對夜間噪聲擾民問題，督促同級部門打破工作條塊分割壁壘，建立市生態(tài)局、城管委、建設(shè)局等9部門協(xié)作機制，精準(zhǔn)整治、分類施策，取得良好成效。

檢視基層監(jiān)督工作中的短板弱項

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，福州市基層監(jiān)督工作在有形有效覆蓋方面取得了一定成效，但在深化監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督方面仍存在不足，需要加以改進(jìn)提升。

在人員隊伍方面，存在面寬點弱、隊伍不穩(wěn)問題。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委人員配置基本到位，對基層黨員和公職人員的監(jiān)督有所加強，但一些地方監(jiān)督力量配置存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，監(jiān)督任務(wù)重的地方監(jiān)督力量相對薄弱。調(diào)研問卷顯示，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人反映基層監(jiān)督工作人員少、事務(wù)多，有的基層紀(jì)檢干部存在“一人多責(zé)、一崗多責(zé)”現(xiàn)象。

在能力素質(zhì)方面，存在作風(fēng)不實、業(yè)務(wù)不強問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作風(fēng)不實，入戶走訪“身進(jìn)心沒進(jìn)”，不善于與群眾溝通，化解信訪難題能力不足，一些反映鎮(zhèn)村干部的檢控類信訪舉報量居高不下。有的開展監(jiān)督過多依賴信訪舉報和上級交辦，不善監(jiān)督、不會監(jiān)督，較少主動發(fā)現(xiàn)群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力有短板，對監(jiān)察工作不熟悉，缺乏財務(wù)管理、工程建設(shè)等方面知識儲備。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在近兩年來全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委立案數(shù)中，從監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的僅占15.8%。

在監(jiān)督機制方面，存在定位不準(zhǔn)、監(jiān)督不力問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委對“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位把握不準(zhǔn)，對群眾反映的民生訴求事項，協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變負(fù)責(zé)，在推動工作中往往由監(jiān)督轉(zhuǎn)為主抓，存在越位、包辦、替辦等問題。此外，基層干部工作圈、生活圈高度重合，同級監(jiān)督難、熟人社會監(jiān)督難的問題比較普遍，部分鎮(zhèn)、村紀(jì)檢干部礙于情面不愿得罪人，怕影響自身發(fā)展和班子團(tuán)結(jié)，斗爭精神不強。此外，一些鎮(zhèn)、村“一把手”行權(quán)用權(quán)的監(jiān)督制約機制仍較薄弱，違紀(jì)違法問題仍時有發(fā)生。近兩年來，全市查處村居（社區(qū)）“一把手”案件占基層黨員干部案件的21.9%。

在信息化平臺運用方面，存在功能不完善、效果不明顯問題。部分基層干部反映相關(guān)平臺存在監(jiān)督功能交叉、互通性不強、信息重復(fù)錄入等問題，平臺建設(shè)仍需健全完善、集約整合。此外，在推進(jìn)小微權(quán)力監(jiān)督平臺運用中，有的村級公開事項簡單籠統(tǒng)，群眾不愛看、看不懂；有的村干部擔(dān)心公開晾曬村務(wù)信息會引發(fā)群眾質(zhì)疑，引起更多矛盾糾紛，存在畏難情緒、抵觸心理；有的基層紀(jì)檢干部不善于運用平臺發(fā)現(xiàn)問題，通過數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的“蛛絲馬跡”挖掘風(fēng)腐問題的能力有待提高。

做強監(jiān)督提升治理效能的思路舉措

做強基層監(jiān)督是健全完善基層治理體系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，沒有基層監(jiān)督的高質(zhì)量發(fā)展，就不可能實現(xiàn)整體紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展。做強基層監(jiān)督，要在壓實責(zé)任、完善機制、強化舉措、隊伍建設(shè)上下功夫，不斷把監(jiān)督下沉融入社會治理，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的綜合效果。

壓實“三個責(zé)任”，凝聚基層監(jiān)督工作合力。一是壓實黨委主體責(zé)任。發(fā)揮好市縣兩級紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌謀劃、督促指導(dǎo)作用，督促地方黨委將黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任納入全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，帶頭抓監(jiān)督、管落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要加強與同級黨委溝通協(xié)調(diào)，主動請示報告監(jiān)督工作重大事項，積極爭取同級黨委支持，構(gòu)建同題共答、同頻共振、同向發(fā)力的工作格局。二是壓實紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任。聚焦主責(zé)主業(yè)，理順縣級紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)關(guān)系，明確監(jiān)督邊界、權(quán)限、責(zé)任，防止權(quán)責(zé)交叉、責(zé)任虛化；明確村級紀(jì)檢委員工作職責(zé)、監(jiān)督范圍、履職方式，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時糾正偏差。三是壓實部門職能責(zé)任。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)“正面推”“反向促”的職責(zé)作用，完善重要事項專題會商、集成整改機制，推動職能部門、基層站所以及村級組織在內(nèi)的監(jiān)督聯(lián)動體系，健全問題線索村居（社區(qū)）收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）吹哨、部門報到、協(xié)同處置的工作機制，形成上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的局面。

完善“三個機制”，促進(jìn)基層監(jiān)督規(guī)范運行。一是完善上下聯(lián)動機制。深化領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系機制，健全各級信訪舉報情況定期通報制度，督促基層紀(jì)檢監(jiān)察干部深入群眾、入戶走訪、化解矛盾，切實提升基層信訪吸附能力。二是完善片區(qū)協(xié)作機制。有效整合“室組地”三方監(jiān)督力量，在專項工作、監(jiān)督檢查、信訪件辦理、線索初核或擬立案審查調(diào)查等工作中開展片區(qū)聯(lián)動協(xié)作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)籌安排村級紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員開展交叉監(jiān)督，破解基層人情干擾問題。三是完善巡察機制。延伸巡察觸角、擴大監(jiān)督范圍，采取巡察干部混編、巡察對象互換等方式，對人口眾多、項目集中、資金密集、群眾反映強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村居（社區(qū)）開展交叉巡察、提級巡察，打破基層熟人社會壁壘。

強化“三個舉措”，推動基層監(jiān)督提質(zhì)增效。一是聚焦重點強化精準(zhǔn)監(jiān)督。緊盯鄉(xiāng)村振興項目資金管理使用、農(nóng)村集體“三資”管理、征地拆遷、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保等領(lǐng)域，重點糾治貪污侵占、截留挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決鏟除侵害群眾利益的“微腐敗”。二是突出亮點強化專項監(jiān)督。持續(xù)深化點題整治工作，用好“點題熱度榜”和“整治成效榜”，提高群眾參與度和點題精準(zhǔn)度，針對發(fā)現(xiàn)的問題，向相關(guān)職能部門、縣（市）區(qū)發(fā)出工作建議函，倒逼職能部門壓實監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)督、整改、治理閉環(huán)。鼓勵縣鄉(xiāng)紀(jì)委結(jié)合實際，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、“三資”監(jiān)管、小微權(quán)力運行等方面開展精細(xì)化監(jiān)督，打造基層監(jiān)督示范品牌。三是數(shù)字賦能強化智慧監(jiān)督。著力在完善平臺功能、提升活躍度上下功夫，加快各平臺集約整合、結(jié)合融合，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)民生資金發(fā)放、農(nóng)村集體“三資”管理等數(shù)據(jù)精準(zhǔn)回流、定向投放。強化跟蹤督辦，對群眾投訴辦理進(jìn)度全流程監(jiān)督留痕、亮燈預(yù)警，使平臺成為遏制小微權(quán)力腐敗、做強基層監(jiān)督的有效抓手。

嚴(yán)把“三個關(guān)口”，提高基層監(jiān)督能力水平。一是嚴(yán)把選人用人關(guān)。選拔政治過硬、業(yè)務(wù)嫻熟、熟悉基層情況的優(yōu)秀干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，對表現(xiàn)突出、敢于擔(dān)當(dāng)、不怕得罪人的優(yōu)先提拔重用，樹立鮮明用人導(dǎo)向。二是嚴(yán)把能力素質(zhì)關(guān)。堅持分層分類培訓(xùn)，用好各類培訓(xùn)平臺，打造“線上+線下”雙課堂模式，注重實踐鍛煉，采取上掛下派、跟班學(xué)習(xí)、以干代訓(xùn)等方式，提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平和實踐能力。三是嚴(yán)把作風(fēng)紀(jì)律關(guān)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育同紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓有機融合，強化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部責(zé)任意識、宗旨意識，不斷改進(jìn)作風(fēng)。通過正反面典型警示教育，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，督促基層紀(jì)檢監(jiān)察干部堅守政治紅線、紀(jì)律高壓線、廉潔底線。


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