中華人民共和國反恐怖主義法解讀

來源：市文旅產(chǎn)業(yè)投資公司  日期：2023-04-14 16:00  閱讀量：310

中華人民共和國反恐怖主義法》于2015年12月27日由第十二屆全國人大常委會第十八次會議通過，國家主席習近平簽署第36號主席令公布，于2016年1月1日起施行。該法總結(jié)了我國多年來反恐怖主義工作經(jīng)驗，借鑒了國際通行做法和一些國家的成功立法例，結(jié)合了我國當前和今后一個時期反恐怖主義工作實際需要，是我國第一部全面系統(tǒng)規(guī)范反恐怖主義工作的綜合性法律，對貫徹落實總體國家安全觀，構(gòu)建反恐怖主義法律制度體系，防范和懲治恐怖活動，維護國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，具有重大意義。


該法共十章97條，對反恐怖主義工作的基本原則、體制機制、恐怖活動組織和人員的認定、安全防范、情報信息、調(diào)查、應對處置、國際合作、保障措施、法律責任等作了規(guī)定。其中，明確規(guī)定了有關(guān)部門、單位和人員的反恐職責義務、手段措施和法律責任，是反恐工作領(lǐng)導機構(gòu)和職能部門依靠、動員所有國家機關(guān)、武裝力量、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、村(居)民委員會和個人共同開展反恐工作的重要法律依據(jù)，是動員全社會力量防范打擊恐怖主義的法律基石。


該法第一章總則，規(guī)范了我國反恐工作的基本問題，是整部法律的統(tǒng)領(lǐng)。本期重點對總則內(nèi)容進行解讀。


焦點1：立法宗旨


立法宗旨即立法目的，根據(jù)第一條規(guī)定，該法的立法目的有三：一是防范和懲治恐怖活動;二是加強反恐怖主義工作;三是維護國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全。這三個方面是相互聯(lián)系的有機統(tǒng)一體，其中“維護國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全”，是制定該法的根本目的，“防范和懲治恐怖活動”、“加強反恐怖主義工作”都是為了“維護國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全”，是實現(xiàn)上述根本目的的手段和措施。


焦點2：原則立場


該法第二條規(guī)定了基本原則和立場，開宗明義表明了國家對恐怖主義的基本態(tài)度：一是國家反對一切形式的恐怖主義;二是依法取締恐怖活動組織;三是對任何組織、策劃、準備實施、實施恐怖活動，宣揚恐怖主義，煽動實施恐怖活動，組織、領(lǐng)導、參加恐怖活動組織，為恐怖活動提供幫助的行為，都將依法追究法律責任;四是國家不向任何恐怖活動組織和人員作出妥協(xié);五是國家不向任何恐怖活動人員提供庇護或者給予難民地位。


焦點3：法律概念


該法第三條對“恐怖主義”概念進行了明確界定?？植乐髁x是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產(chǎn)，或者脅迫國家機關(guān)、國際組織，以實現(xiàn)其政治、意識形態(tài)等目的的主張和行為。這一定義，明確了恐怖主義是一種主張或者行為，具有三個特征：一是它的最終目的是為了實現(xiàn)自身的政治、意識形態(tài)等目的;二是以暴力、破壞、恐嚇等為手段;三是通過制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產(chǎn)，脅迫國家機關(guān)或者國際組織作為其目的實現(xiàn)渠道。該法以此為基礎(chǔ)，對恐怖活動、恐怖活動組織、恐怖活動人員、恐怖事件作了法律界定。


焦點4：主要思路


該法明確規(guī)定了我國開展反恐怖主義工作的主要思路。其中，第四條明確將反恐怖主義納入國家安全戰(zhàn)略、實行綜合治理;第五條規(guī)定了專群結(jié)合，防范為主、懲防結(jié)合，先發(fā)制敵、保持主動等反恐工作基本原則;第六條強調(diào)了反恐工作必須堅持法治和人權(quán)保障原則，避免因反恐影響正常社會經(jīng)濟生活，防止侵犯公民的合法權(quán)益，以保障民主法治基礎(chǔ)上的長治久安。


焦點5：工作體制


該法第七條至第九條明確規(guī)定了國家及地方反恐怖主義的組織機構(gòu)、部門職責和單位、個人的反恐怖義務，構(gòu)建了全民反恐的工作體系。在領(lǐng)導機構(gòu)上，規(guī)定由國家設立反恐怖主義工作領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮全國反恐怖主義工作。設區(qū)的市級以上地方人民政府設立領(lǐng)導機構(gòu)，縣級人民政府根據(jù)需要設立領(lǐng)導機構(gòu)。在部門職責上，規(guī)定了公安、國家安全機關(guān)和檢察院、法院、司法行政機關(guān)以及其他國家機關(guān)，實行工作責任制，依法做好反恐怖主義工作。各部門應建立聯(lián)動配合機制，依靠、動員村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織，共同開展反恐怖主義工作。在單位和個人義務上，規(guī)定了任何單位個人都有協(xié)助、配合反恐工作的義務，發(fā)現(xiàn)恐怖嫌疑的，應當及時向公安或有關(guān)部門報告。


焦點6：管轄


關(guān)于管轄，該法第十一條特別強調(diào)了保護管轄原則，即“在中華人民共和國領(lǐng)域外對中華人民共和國國家、公民或者機構(gòu)實施的恐怖活動犯罪，中華人民共和國行使刑事管轄權(quán)，依法追究刑事責任”。保護管轄，是指不論是本國人還是外國人，其在國外的犯罪行為，只要侵犯了本國利益或者本國公民的法益，就適用本國刑法。

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