大考之年，書寫非常答卷

——寫在2023年巴中兩會(huì)開幕之際

來源：巴中市人民政府  日期：2023-01-03 11:00  閱讀量：174

街道上，川流不息的車輛正在奏響熟悉的旋律；商場(chǎng)里，久違的人流正感受購(gòu)物應(yīng)有的愜意；大街小巷，此起彼伏的攬客聲依然那么的親切；校園里，朗朗的書聲宣示著一批批學(xué)生的回歸；城市中，那熟悉的煙火氣又回來了。

從未有這樣一刻，那些曾令人心悸的擁擠、那些大家熟悉的平凡場(chǎng)面，令人感到這般親切、激動(dòng)和溫暖；因?yàn)槲覀冎?，曾?jīng)歷了怎樣的一年。

這一年，我們經(jīng)歷了戰(zhàn)疫三年來最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，多輪疫情的輪番沖擊，讓人民群眾的健康和生命安全面臨嚴(yán)重威脅；

這一年，我們?cè)庥?0年一遇的極端高溫干旱，還有9輪強(qiáng)降雨來襲，能源保供和生產(chǎn)生活的有序進(jìn)行，成為抗旱防汛必須化解的嚴(yán)峻局面；

大考之年，更要鍛造應(yīng)考之能、彰顯趕考之為。面對(duì)多個(gè)挑戰(zhàn)并存、多種矛盾交織、多重考驗(yàn)疊加的復(fù)雜局面，全市上下認(rèn)真落實(shí)中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求和省委省政府拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)部署，打出了系列組合拳，交出了來之不易的非常答卷。

大考

織密扎牢安全防線

2022年，是極不平凡、極為罕見、極具挑戰(zhàn)的大考之年。有3年來最嚴(yán)峻的疫情、有60年一遇的極端高溫干旱、有9次區(qū)域性強(qiáng)降雨……局面之復(fù)雜前所未見。不管是對(duì)于執(zhí)政能力、還是社會(huì)的承受力，都是一次高強(qiáng)度的挑戰(zhàn)。

越是艱險(xiǎn)越向前，踏平坎坷成大道。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市直面困難積極應(yīng)對(duì)。

作為四川的“北大門”，2022年，巴中在抗疫中嚴(yán)把疫情“輸入關(guān)”，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，筑牢疫情防控“第一道防線”，防止風(fēng)險(xiǎn)外溢。特別是在6月、11月先后出現(xiàn)多輪輸入性疫情后，我市按照疫情防控最新要求，果斷處置成功應(yīng)對(duì)，經(jīng)受住了2020年以來最為嚴(yán)峻的疫情考驗(yàn)，最大限度地保護(hù)了人民群眾身體健康和生命安全。按照疫情防控“二十條”“新十條”和“乙類乙管”的相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)了疫情處置的平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，最大限度降低對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。


2022年7月底至8月底，我市遭遇持續(xù)高溫干旱天氣，其中多日最高氣溫達(dá)到40攝氏度；降水較常年同期偏少80%至99.9%，為近60年之最。市、縣（區(qū)）兩級(jí)迅速啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，旱情一日一上報(bào)、一日一會(huì)商，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，采取市包縣、縣包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村的方式，各級(jí)上百支防汛抗旱工作隊(duì)赴一線組織各地群眾積極開展抗旱自救工作，通過就近調(diào)水、應(yīng)急送水、錯(cuò)時(shí)供水、統(tǒng)籌水源調(diào)度等措施，幫助群眾解決飲水、灌溉困難。同時(shí)組織開展糧食、大豆的生產(chǎn)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

2022年，我市共遭遇9次區(qū)域性強(qiáng)降雨過程，全市把防汛抗旱作為重大政治責(zé)任，以“不垮一座壩、不跑一艘船、不傷一個(gè)人”為目標(biāo)，堅(jiān)持“防”字當(dāng)頭，“預(yù)”字當(dāng)先，超前部署、科學(xué)決策，落實(shí)防汛責(zé)任人5588名，開展培訓(xùn)30余場(chǎng)次，培訓(xùn)8萬余人次；開展會(huì)商研判25次，發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警37期、洪水預(yù)警48期，發(fā)布各類預(yù)警信息320萬余條；組織3萬人次排查水庫(kù)、河道等點(diǎn)位2369處，主動(dòng)避讓撤離受威脅群眾59929人；成功應(yīng)對(duì)9輪強(qiáng)降雨天氣過程，實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年汛期洪澇災(zāi)害人員零傷亡。

在年度內(nèi)多場(chǎng)突如其來的大考中，我市織密扎牢安全防線，果斷處置多輪輸入性疫情，有效應(yīng)對(duì)區(qū)域性強(qiáng)降雨、極端高溫干旱和“電荒”，4.47萬受威脅群眾的生命安全、11.21萬受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活用水、基本民生用電得到有效保障。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失保持“三個(gè)下降”，森林火災(zāi)“零發(fā)生”，地質(zhì)災(zāi)害“零傷亡”。

拼經(jīng)濟(jì)

系列組合拳出實(shí)效

突如其來的多個(gè)挑戰(zhàn)，打亂了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展節(jié)奏，全社會(huì)都被按下“暫停鍵”。

在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話和來川視察重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委重大決策部署，積極應(yīng)對(duì)超預(yù)期變化影響，堅(jiān)定不移打好拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)抓發(fā)展系列組合拳，實(shí)施“1+6+N”一攬子政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效。

不僅要快，還要穩(wěn)、準(zhǔn)、強(qiáng)。

各縣（區(qū)）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，鉚足干勁、奮力沖刺年度目標(biāo)任務(wù)。巴州區(qū)圍繞城市廣場(chǎng)建設(shè)、安置還房建設(shè)、城市內(nèi)澇治理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造等10個(gè)方面發(fā)力，累計(jì)實(shí)施大小項(xiàng)目25個(gè)，總投資超53億元，全年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值240億元。巴中經(jīng)開區(qū)建立“專項(xiàng)+專班”“清單制+責(zé)任制”機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目投資取得更大實(shí)效。南江縣1月至11月實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資127.1億元，增速6.6%；在建項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。平昌縣以項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作全局，緊緊牽住項(xiàng)目“牛鼻子”，全力加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度……

巴州區(qū)“百里花廊·云上青山”農(nóng)旅融合示范園于今年7月開工建設(shè)，歷時(shí)5個(gè)月已具雛形，預(yù)計(jì)明年5月完工；巴中經(jīng)開區(qū)負(fù)極材料一體化生產(chǎn)基地項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，有望成為巴中經(jīng)開區(qū)首家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破15億元的制造業(yè)企業(yè)；京東（恩陽）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園已簽約入駐21家企業(yè)，計(jì)劃2023年1月上旬正式開園營(yíng)運(yùn)；平昌縣文化體育健康產(chǎn)業(yè)園一期已完工，二期正加快建設(shè)……

我市各部門多點(diǎn)發(fā)力，助企紓困激發(fā)活力并舉，成為企業(yè)發(fā)展的“及時(shí)雨”。市級(jí)多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)階段性住房公積金支持政策的通知》，支持企業(yè)緩繳住房公積金、個(gè)人貸款不作逾期處理、明確住房公積金租房提取額度等內(nèi)容；在制作《四川省助企紓困政策明白卡》的基礎(chǔ)上，我市緊急梳理并出臺(tái)58條政策，多批次印制《巴中市助企紓困政策明白卡》，通過送政策上門，著力培育和壯大市場(chǎng)主體；在金融支持助企紓困方面，梳理出臺(tái)8條政策，金融幫扶加上留抵退稅等政策支持，為企業(yè)“輸血”減壓；在支持建筑業(yè)發(fā)展方面，主要從培育骨干企業(yè)、引進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展、加快對(duì)外開拓步伐、推行工程擔(dān)保制度等方面給予政策支持。

系列組合拳取得了實(shí)實(shí)在在的效果，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1%。工業(yè)投資、技改投資預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)20.1%、14.8%，分別連續(xù)7個(gè)月、3個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。10個(gè)省重項(xiàng)目投資完成率連續(xù)6個(gè)月位居全省前三，209個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度投資任務(wù)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7%、好于預(yù)期。社會(huì)消費(fèi)品零售總額、商品房銷售面積增速有望高于全省平均水平。退還企業(yè)留抵稅款12.5億元，減免市場(chǎng)主體繳費(fèi)負(fù)擔(dān)17.7億元，新注冊(cè)登記市場(chǎng)主體1.6萬戶。

穩(wěn)增長(zhǎng)

后發(fā)態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁有力

寒冬時(shí)節(jié)的光霧山，一改深秋紅肥綠瘦般的妖嬈，在銀裝素裹之下顯得格外的靈秀。12月31日，第八屆四川光霧山國(guó)際冰雪節(jié)開幕，2022年巴中市冰雪旅游促進(jìn)活動(dòng)啟動(dòng)。在元旦和新春佳節(jié)期間，光霧山將成為推廣和普及冰雪運(yùn)動(dòng)、弘揚(yáng)冰雪文化、綻放冰雪魅力的重要舞臺(tái)，讓更多的游客在這里暢享雪意融融的歡樂時(shí)光。

我市深入推進(jìn)“冰雪+體育+旅游”融合發(fā)展，充分釋放冰雪經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，以冰雪為媒開發(fā)“冷資源”、打造“熱產(chǎn)業(yè)”，使“冰天雪地”成為促進(jìn)巴中經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“金山銀山”。

這也是巴中突破發(fā)展文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)的一個(gè)縮影。2022年，巴中文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，川陜蘇區(qū)王坪旅游景區(qū)提升項(xiàng)目、光霧山旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，巴州天馬山等6個(gè)森林康養(yǎng)基地入列國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)基地單位；南江縣、通江縣分別入選中國(guó)縣域旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣、發(fā)展?jié)摿Π購(gòu)?qiáng)縣，全市所有縣（區(qū)）入列省級(jí)全域旅游示范區(qū)，天府旅游名縣、名鎮(zhèn)等系列創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“滿堂彩”。恩陽不夜城、天馬山森林康養(yǎng)旅游項(xiàng)目、云頂茶鄉(xiāng)文旅康養(yǎng)綜合體建設(shè)項(xiàng)目等帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目加快推進(jìn)，持續(xù)為“美麗中國(guó)”“安逸四川”建設(shè)貢獻(xiàn)巴中力量。

不只是文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)，全市“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快成勢(shì)，增加值和稅收占比分別達(dá)到22%、21.1%?？h（區(qū)）“1+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成共識(shí)，招商引資匹配度達(dá)到70%。

2022年12月31日，雅拉德榮集團(tuán)接牛儀式在平昌縣得勝鎮(zhèn)馬靈社區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛（海福特）繁育基地舉行，首批200頭進(jìn)口海福特優(yōu)質(zhì)母牛運(yùn)抵平昌，正式拉開中國(guó)“海福特“優(yōu)質(zhì)種牛西南最大基地建設(shè)的序幕。2022年7月，巴中市、平昌縣人民政府與雅拉德榮農(nóng)牧科技集團(tuán)簽訂協(xié)議，發(fā)展百億級(jí)優(yōu)質(zhì)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。計(jì)劃通過5年時(shí)間，分期引進(jìn)10萬頭優(yōu)質(zhì)“海福特”青年母牛，培育合作散戶9500戶。建成智能育種場(chǎng)1個(gè)、擴(kuò)繁場(chǎng)2個(gè)、育肥場(chǎng)14個(gè)。配套建成飼料廠、有機(jī)肥廠、屠宰加工廠、生物制品廠等。最終通過選育，常年保持存欄“海福特”優(yōu)質(zhì)母牛約15萬頭，年出欄育肥肉牛約7萬頭，選育適應(yīng)巴中的“中國(guó)海福特”優(yōu)勢(shì)品種，把平昌建成“中國(guó)海福特”核心育種基地。

2022年6月30日，總投資5億元、年存欄肉牛1.7萬頭的巴州鼎山1.7萬頭肉牛標(biāo)準(zhǔn)化育肥場(chǎng)項(xiàng)目開工。這是巴中從全產(chǎn)業(yè)鏈布局落地的首個(gè)重大項(xiàng)目，建成后將成為西南地區(qū)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的標(biāo)準(zhǔn)化肉牛育肥場(chǎng)，對(duì)發(fā)展巴中肉牛產(chǎn)業(yè)具有十分重要的作用。

在通江縣瓦室鎮(zhèn)九龍村的楊天榮家庭牧場(chǎng)，目前常年存欄肉牛30頭（其中能繁母牛17頭），2022年已售犢牛14頭，實(shí)現(xiàn)家庭年凈收入15萬元，這樣的成績(jī)是靠著兩位70歲在家老人養(yǎng)殖肉牛取得的。通江縣泥溪鎮(zhèn)大柏樹村原貧困戶楊功，夫妻倆從外地務(wù)工返鄉(xiāng)建簡(jiǎn)易家庭牧場(chǎng)養(yǎng)殖肉牛，目前存欄肉牛30多頭、其中能繁母牛20頭，2022年家庭凈收入20余萬元，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧……

一個(gè)個(gè)活生生的案例，繪就一幅幅巴山肉牛產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村振興畫卷。我市啟動(dòng)實(shí)施還不足一年時(shí)間，配套政策之完善、推動(dòng)力度之迅捷，可見一斑。

2022年3月，我市出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢(shì)大品種計(jì)劃的意見》，作為我市發(fā)揮資源秉賦優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以產(chǎn)業(yè)培育振興為主線的具體決策部署，市委、市政府決定啟動(dòng)實(shí)施“2+1”種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢(shì)大品種計(jì)劃，到2026年，全市年存出欄巴山肉牛50萬頭，綜合產(chǎn)值達(dá)到100億元，全產(chǎn)業(yè)鏈打造西南地區(qū)最大肉牛交易中心和全國(guó)山區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。我市隨后又密集出臺(tái)《巴山肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)方案（2022—2026年）》《金融支持巴山牛肉、南江黃羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的指導(dǎo)意見》等配套政策……“2+1”種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢(shì)大品種計(jì)劃實(shí)施不足一年，目前已經(jīng)初見成效，多個(gè)項(xiàng)目落地，巴山肉牛、南江黃羊和巴中茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

守底線

讓民生更有溫度

民生連著民心，民心關(guān)系國(guó)運(yùn)，解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績(jī)。

早在年初，我市研究年度工作要點(diǎn)之時(shí)，在市政府常務(wù)會(huì)議上，就專門把實(shí)施自選“10件民生實(shí)事”納入議題。審議通過《五屆市政府市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)任期內(nèi)推動(dòng)完成大事及2022年督辦民生實(shí)事分解方案》。根據(jù)2022年《政府工作報(bào)告》關(guān)于“市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期內(nèi)至少要干成2-3件大事、每年承諾兌現(xiàn)3-5項(xiàng)民生實(shí)事”要求，《方案》明確了市政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)推動(dòng)完成的24件大事以及2022年督辦的35項(xiàng)民生實(shí)事。通過廣泛征求各方意見，最終形成《巴中市2022年擬實(shí)施自選“10件民生實(shí)事”清單》，將建制村暢通工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程、既有住宅增設(shè)電梯、“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站建設(shè)等事項(xiàng)作為2022年市自選“10件民生實(shí)事”，估算總投資約16.96億元。

以“一老一小”為例，我市將此作為重大民生實(shí)事來謀劃。市第五次黨代會(huì)將“一老一小”工作納入未來五年“實(shí)現(xiàn)五大提升”的重要內(nèi)容，在全省率先召開了巴中市“一老一小”工作會(huì)議，從“持續(xù)完善社會(huì)保障體系、積極構(gòu)建老齡友好環(huán)境”等四個(gè)方面對(duì)“一老”工作進(jìn)行了部署，從強(qiáng)化“家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)”等六個(gè)方面對(duì)“一小”工作進(jìn)行了安排，要求各級(jí)各部門把“一老一小”工作作為一項(xiàng)暖民心的政治工程、解民憂的民生工程、增民利的發(fā)展工程。提出“城市功能配套植入適老適小改造設(shè)計(jì)”“新增嬰幼兒‘托位’1000個(gè)?；I建區(qū)域性兒童福利院1個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站10個(gè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5所、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體6個(gè)”。

目前，年度目標(biāo)任務(wù)已全面完成。2022年，全市新增嬰幼兒托位1038個(gè)，建成未成年人保護(hù)中心5個(gè)、工作站49個(gè)，建成區(qū)域性養(yǎng)老中心5個(gè)、建成投運(yùn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體12個(gè)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在98％以上。

目前，我市著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，致力于建立長(zhǎng)效機(jī)制解決“一老一小”問題。根據(jù)《巴中市“一老一小”整體解決方案》，是全市未來5年推動(dòng)“一老一小”服務(wù)保障工作的總指南。到2025年，全市將基本建成功能完善、規(guī)模適度、布局合理、主體多元、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系，養(yǎng)老床位力爭(zhēng)達(dá)到2.3萬張以上，護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)到55%以上；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，培育品牌連鎖托育機(jī)構(gòu)6家以上。

2022年秋季學(xué)期開始之際，總投資8000萬元、占地面積36089平方米、總建筑面積16986平方米的通江縣涪陽鎮(zhèn)中心小學(xué)及附屬幼兒園正式投入使用。優(yōu)美的校園環(huán)境、嶄新的校舍、完備的設(shè)施、經(jīng)過優(yōu)化的師資，讓場(chǎng)鎮(zhèn)周邊16個(gè)村的適齡兒童和家長(zhǎng)喜笑顏開。自此，孩子們也能在家門口享受到優(yōu)質(zhì)教育資源了。

與此同一天，全市新投入使用14所學(xué)校，包括四川省通江中學(xué)高明校區(qū)、巴中經(jīng)開區(qū)西溪實(shí)驗(yàn)小學(xué)、南江縣光霧山鎮(zhèn)寨坡小學(xué)、通江縣涪陽鎮(zhèn)中心小學(xué)及附屬幼兒園等5所中小學(xué)校，平昌縣響灘小學(xué)幼兒園、南江縣文廟幼兒園等9所幼兒園。2022年，全市共實(shí)施學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目115個(gè)，新增學(xué)位15980個(gè)，其中中小學(xué)學(xué)位13250個(gè)，普惠性幼兒學(xué)位2730個(gè)。

回顧2022年，回顧這一年的甘苦和責(zé)任，回顧這一年的成績(jī)和榮耀，回顧這一年的大考和趕考，讓我們不斷進(jìn)行自我革命并實(shí)現(xiàn)自我超越的征途愈發(fā)清晰，讓我們更加堅(jiān)定必勝信心、保持戰(zhàn)略定力，在攻堅(jiān)克難中加快高質(zhì)量跨越式發(fā)展步伐。

展望2023年，在新的趕考路上，讓我們用生生不息的奮斗，為巴山大地妝點(diǎn)翠碧；讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以大戰(zhàn)之勇、大考之為，為加快建設(shè)“三市兩地一樞紐”作出新的更大貢獻(xiàn)。（記者?陳楊）

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