來源：學(xué)習(xí)強(qiáng)國 日期：2024-02-22 10:00 閱讀量：188
時(shí)間鐫刻不朽，奮斗成就永恒，歷史的如椽巨筆繪寫波瀾壯闊的時(shí)代畫卷。
剛剛過去的2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，頑強(qiáng)拼搏、勇毅前行。神州大地躍動(dòng)著勃勃生機(jī)，新的希望在每個(gè)人心中閃耀升騰。
為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，人大立法工作使命光榮、責(zé)任重大。
十四屆全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，行使好憲法法律賦予的立法職權(quán)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
立法工作呈現(xiàn)分量重、質(zhì)量高、數(shù)量多的鮮明特點(diǎn)。截至目前，共制定法律6件，修改法律8件，通過有關(guān)問題和重大問題的決定11件。履職首年，十四屆全國人大及其常委會(huì)心懷“國之大者”、滿載人民期盼，腳踏實(shí)地、扎實(shí)細(xì)致、精益求精地做好立法工作，濃墨重彩奮力書寫新時(shí)代新征程良法善治嶄新篇章。
突出思想引領(lǐng) 把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到立法工作全過程各環(huán)節(jié)
萬山磅礴，必有主峰。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”，是黨和國家的根本所在、命脈所在。
習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。
立法是國家的重要政治活動(dòng)，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。一年來，趙樂際委員長在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)代立法工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到立法工作全過程各方面，從法律制度上保證黨的理論和路線、方針、政策得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
編制和實(shí)施立法規(guī)劃，是黨加強(qiáng)對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是人大在立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要抓手。
成立伊始，新一屆全國人大常委會(huì)就把編制立法規(guī)劃作為一項(xiàng)重要任務(wù)加快推進(jìn)。編制過程中，全面梳理研究黨的十九大以來習(xí)近平總書記重要講話中關(guān)于立法工作的指示要求、黨的二十大報(bào)告重大戰(zhàn)略部署涉及的立法需求，將黨中央明確提出的立法修法項(xiàng)目，黨和國家重要改革舉措涉及的立法修法項(xiàng)目，列入立法規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)，從立法工作安排的“最初一公里”，與黨中央決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表。經(jīng)過深入調(diào)查研究、反復(fù)論證評(píng)估，編制形成十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)黨中央批準(zhǔn)實(shí)施。
加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要通過完善立法體制機(jī)制保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。
2023年3月13日，十四屆全國人大一次會(huì)議高票通過關(guān)于修改立法法的決定，修改后的法律貫徹落實(shí)黨的二十大精神，與時(shí)俱進(jìn)完善立法的指導(dǎo)思想，明確“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”。
愛國主義是中華民族精神的核心，是中國人民和中華民族同心同德、自強(qiáng)不息的精神紐帶。習(xí)近平總書記高度重視愛國主義教育工作，就弘揚(yáng)愛國主義精神、開展愛國主義教育，發(fā)表一系列重要論述、作出一系列重要指示批示、提出一系列明確要求。
2023年10月24日，十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了愛國主義教育法，以法之名激發(fā)新時(shí)代愛國主義偉力，引導(dǎo)人們深刻認(rèn)識(shí)愛國、愛黨、愛社會(huì)主義三位一體，有機(jī)統(tǒng)一在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的走中國特色社會(huì)主義道路的偉大實(shí)踐之中。
倉廩實(shí)，天下安。黨的二十大報(bào)告作出全方位夯實(shí)糧食安全根基的戰(zhàn)略部署。
糧食安全保障法立法進(jìn)程加速推進(jìn)。2023年6月草案初次提請(qǐng)審議，10月進(jìn)行二次審議，12月常委會(huì)第七次會(huì)議三審?fù)ㄟ^糧食安全保障法。法律的出臺(tái)彰顯了堅(jiān)持總體國家安全觀，解決國計(jì)民生頭等大事的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了以法治全方位夯實(shí)糧食安全根基的戰(zhàn)略定力。
履職首年，十四屆全國人大常委會(huì)扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，持續(xù)擦亮堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的鮮明政治底色，堅(jiān)定不移地將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到立法工作全過程各環(huán)節(jié)，通過行使國家立法權(quán)，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，從制度上法律上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實(shí)施。
堅(jiān)定維護(hù)憲法權(quán)威 不斷提高憲法實(shí)施和監(jiān)督水平
“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國努力奮斗！”
2023年3月10日，北京人民大會(huì)堂，全票當(dāng)選國家主席、中央軍委主席的習(xí)近平同志，左手撫按《中華人民共和國憲法》，右手舉拳，面向近3000名全國人大代表，鄭重宣誓，身體力行地詮釋著對(duì)國家根本法的尊崇和維護(hù)。
憲法是最高法律規(guī)范，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。
全國人大及其常委會(huì)肩負(fù)著保證憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的重要職責(zé)。履職首年，十四屆全國人大及其常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真履行法定職責(zé)，堅(jiān)持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，不斷提高憲法實(shí)施和監(jiān)督水平，有力維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。
法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。貫徹實(shí)施憲法，需要與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)憲法相關(guān)法律制度不斷完善。從落實(shí)憲法關(guān)于開展愛國主義教育、維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)等規(guī)定，制定愛國主義教育法；到貫徹實(shí)施憲法，全面落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國、建設(shè)法治政府的戰(zhàn)略部署，對(duì)國務(wù)院組織法修訂草案進(jìn)行兩次常委會(huì)會(huì)議審議，并決定提請(qǐng)十四屆全國人大二次會(huì)議審議。2023年，全國人大常委會(huì)不斷完善憲法相關(guān)法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到有效實(shí)施。
憲法實(shí)施離不開憲法監(jiān)督?！坝嘘P(guān)通告對(duì)涉罪人員近親屬多項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行限制，違背罪責(zé)自負(fù)原則，不符合憲法第二章關(guān)于‘公民的基本權(quán)利和義務(wù)’規(guī)定的原則和精神。”前不久，隨著全國人大常委會(huì)法工委關(guān)于2023年備案審查工作情況報(bào)告的公布，全國人大常委會(huì)法工委督促有關(guān)機(jī)關(guān)廢止對(duì)涉罪人員近親屬“連坐”規(guī)定等事例，引發(fā)廣大媒體和網(wǎng)民普遍點(diǎn)贊。
這僅僅是十四屆全國人大常委會(huì)加強(qiáng)合憲性審查和備案審查工作的一個(gè)生動(dòng)縮影。2023年，全國人大常委會(huì)完善合憲性審查程序機(jī)制，依法對(duì)所有提請(qǐng)本屆常委會(huì)審議的法律案進(jìn)行合憲性審查，在每一個(gè)立法工作環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)；表決通過關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，以更具剛性的制度維護(hù)國家法治統(tǒng)一；按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，對(duì)報(bào)送備案的1319件法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展主動(dòng)審查，對(duì)公民、組織提出的2827件審查建議逐一進(jìn)行研究，督促制定機(jī)關(guān)修改或廢止規(guī)范性文件230多件，組織開展與黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法實(shí)施相關(guān)的規(guī)范性文件集中清理工作等。
憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。2023年12月4日，第十個(gè)國家憲法日，十四屆全國人大常委會(huì)辦公廳會(huì)同中央宣傳部、司法部舉行“弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供憲法保障”座談會(huì)，趙樂際委員長出席座談會(huì)并講話，李鴻忠副委員長主持會(huì)議并傳達(dá)習(xí)近平總書記重要指示。同時(shí)，隨著憲法宣傳教育走進(jìn)千家萬戶，人們?cè)桨l(fā)感受到憲法的力量與溫度。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新 推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威
2023年終歲末，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議在京閉幕。此次會(huì)議共審議13件法律和決定草案，通過其中7件。這樣的審議節(jié)奏、這樣的法律案議程數(shù)量，從一定程度上反映了本屆立法工作的任務(wù)艱巨和責(zé)任重大。
黨的二十大擘畫了強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)科學(xué)立法民主立法依法立法、完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，作出戰(zhàn)略部署。
一年來，沿著黨中央批準(zhǔn)的立法規(guī)劃“路線圖”和“時(shí)間表”，國家立法工作蹄疾步穩(wěn)、扎實(shí)推進(jìn)，全國人大常委會(huì)發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家法治急需、滿足人民美好生活需要必備、維護(hù)國家安全所急的法律制度。
人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅(jiān)持、不斷完善。修改立法法，通過全國人大常委會(huì)組成人員守則，審議監(jiān)督法修正草案，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善，保證人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度全面貫徹、有效運(yùn)行，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
國家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。黨的二十大報(bào)告將“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)加以部署。修訂公司法，審議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案、關(guān)稅法草案、增值稅法草案，加快經(jīng)濟(jì)立法工作步伐，多措并舉保護(hù)市場主體、維護(hù)市場秩序、提振市場信心，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制保駕護(hù)航。
加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。制定對(duì)外關(guān)系法、外國國家豁免法，修改民事訴訟法、反間諜法，不斷拓展涉外領(lǐng)域立法的廣度和深度，為擴(kuò)大高水平開放，增進(jìn)國際交往，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益筑牢重要法治根基。
生態(tài)文明建設(shè)是全面依法治國的重要領(lǐng)域，法治亦是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法，修訂海洋環(huán)境保護(hù)法，作出設(shè)立全國生態(tài)日的決定，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，進(jìn)一步健全完善生態(tài)環(huán)保法律制度體系，讓法律載滿“看得見綠水青山”的民意。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律全面升級(jí)新時(shí)代正式開啟。
民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。民之福祉，法之所系。制定無障礙環(huán)境建設(shè)法、糧食安全保障法，通過刑法修正案（十二），修正慈善法，修訂行政復(fù)議法，加強(qiáng)民生保障和社會(huì)治理法治化。一系列民生領(lǐng)域立法助力實(shí)實(shí)在在辦好惠民利民實(shí)事，為努力創(chuàng)造讓人民群眾安業(yè)、安居、安康、安心的良好社會(huì)環(huán)境貢獻(xiàn)法治力量。
履職首年，立法工作呈現(xiàn)“立法修法項(xiàng)目分量重”“立法工作計(jì)劃完成率較高”“立法工作承接有序”的特點(diǎn)。
據(jù)2023年底舉行的全國人大常委會(huì)法工委記者會(huì)介紹，《全國人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃》安排繼續(xù)審議、初次審議項(xiàng)目35件，年內(nèi)完成27件，完成率為77%；還根據(jù)計(jì)劃安排審議預(yù)備項(xiàng)目1件?！俺Ｎ瘯?huì)第一次會(huì)議慣例不安排法律案外，6次常委會(huì)會(huì)議共審議法律案37件次，平均每次會(huì)議審議法律案超過6件次。”
此外，十四屆全國人大常委會(huì)還合理安排上一屆結(jié)轉(zhuǎn)立法項(xiàng)目，年內(nèi)通過或者繼續(xù)審議14件，占比近80%。目前，全國人大常委會(huì)2024年度立法工作計(jì)劃預(yù)安排已經(jīng)委員長會(huì)議原則通過，為今年各項(xiàng)立法工作做好謀劃。
堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民 努力讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心
立法是人民意志的體現(xiàn)，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。十四屆全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持人民主體地位，深入踐行全過程人民民主，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法律制度中，依法保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。
2023年11月29日，冬日里的天津市和平區(qū)小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)內(nèi)暖意融融，一場文物保護(hù)法（修訂草案）的立法征詢會(huì)正在進(jìn)行。
“文物修繕工作是集納建筑學(xué)、材料科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科的綜合施治，希望在新修訂的文物保護(hù)法中有所體現(xiàn)！”
“在法律中應(yīng)明確各級(jí)文物部門或執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)關(guān)注公眾針對(duì)文物違法行為的投訴和舉報(bào)，對(duì)破壞行為加大追責(zé)力度?！?
…………
參加這次征詢會(huì)的有在文物保護(hù)建筑里居住的老街舊鄰，有致力于天津歷史文化研究的文保志愿者，也有長時(shí)間關(guān)注文物保護(hù)修繕的媒體記者、建筑設(shè)計(jì)師、房地產(chǎn)運(yùn)營商等，2個(gè)小時(shí)的立法征詢會(huì)，參與者帶著“心里話”有備而來，現(xiàn)場氣氛熱烈，大家暢所欲言，“原汁原味”的百姓心聲將直達(dá)全國最高立法機(jī)關(guān)、直抵莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂。
來自人民群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為立法為民的“金鑰匙”，立法征詢工作成為一年來立法關(guān)注和回應(yīng)人民群眾所思所盼所愿，問計(jì)于民、問需于民的生動(dòng)體現(xiàn)。十四屆全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持民主立法、開門立法，不斷豐富和拓展公眾有序參與立法途徑。
為編制好本屆五年立法規(guī)劃集思廣益、凝聚共識(shí)，委員長會(huì)議組成人員深入開展調(diào)研，主持召開8場座談會(huì)，聽取31個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)、36個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)的意見建議，向177個(gè)中央和地方單位征集立法項(xiàng)目建議，讓立法規(guī)劃“路線圖”聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。
做好法律草案公開征求意見和研究反饋工作，17件法律草案向社會(huì)公布征求意見，收集各方面意見建議超過18萬條，妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚立法共識(shí)，讓“街談巷議”成為立法者的考量，讓基層民主可“感知”更“可用”。
建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，全國人大常委會(huì)法工委增設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)1個(gè)，目前33個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)帶動(dòng)省市兩級(jí)人大設(shè)立立法聯(lián)系點(diǎn)6500多個(gè)，進(jìn)一步暢通基層和群眾參與立法工作“直通車”，靈活運(yùn)用調(diào)研、座談、論證、聽證、評(píng)估等方式，充分吸納民意、匯集民智。
完善人大代表參與立法工作的制度機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表特別是相關(guān)領(lǐng)域或具有相關(guān)專業(yè)背景的代表參加立法調(diào)研和審議，重要法律草案印送全體代表征求意見，對(duì)代表提出的意見建議，認(rèn)真研究吸納并及時(shí)溝通反饋，共同研究解決立法中的重要問題。
加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀工作，用好法工委發(fā)言人機(jī)制，具名提出意見的公民和基層立法聯(lián)系點(diǎn)，積極反饋吸收采納立法意見建議的具體情況，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切，努力使立法工作的過程成為宣傳普及憲法法律、弘揚(yáng)法治精神的過程。
立法工作，是尋求人民群眾法治意愿最大公約數(shù)的重要途徑。十四屆全國人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大提出的“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚立法共識(shí)，體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民根本利益，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，維護(hù)社會(huì)公平正義，努力讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。
篤志前行，雖遠(yuǎn)必達(dá)。奮進(jìn)在充滿光榮和夢(mèng)想的新征程，我們壯志滿懷、信心十足、步伐堅(jiān)實(shí)。2024甲辰龍年，是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是全國人民代表大會(huì)成立70周年。十四屆全國人大及其常委會(huì)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以高度的政治責(zé)任感、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)做好新時(shí)代立法工作，不斷提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻(xiàn)！